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六合采图库  一天早上,克拉克在办公室里,部门主任斯坦利·斯波金出现了,非常烦恼。克拉克回忆说,斯波金身材魁梧,双眸深陷,身材丰满,挥舞着报纸。“一家公开发行的公司如何拥有一笔资金?”斯波金问。
 
水门丑闻爆发已经过去两年了,尼克松总统辞职还不到一年,但是丑闻的影响仍然震撼着华盛顿。美国证券交易委员会主席雷·加勒特(Ray Garrett)稍后将描述它揭露的跨国公司,包括美国一些最有声望的品牌,不仅对国内而且对世界各国的政党作出了非法贡献,“水门事件的下半部分,到目前为止还有一半。”
 
1975年,爱达荷州的弗兰克·丘奇召集了参议院跨国公司小组委员会,审查他的一位同事所说的“美国企业海外业务惯例”和“查明这些惯例对美国外交政策的影响”。从工作中观看电视听证会。五月中旬的一个晚上,他听取了海湾石油委员会主席罗伯特·多尔西在委员会面前的证词。多尔西承认,1966年至1970年间,海湾石油公司向韩国民主党行贿400万美元,这些资金主要用于支持该党1971年的再次竞选活动。多尔茜接着解释了海湾地区是如何筹集资金的:“虽然每一笔捐款都来自美国的公司基金,但转账是作为预付款记入巴哈马勘探公司的,他们在巴哈马勘探公司的账簿和记录中反映作为费用。“(1976年1月,多尔西和其他三名海湾石油官员辞职了)。


斯波金孤身一人。除了成为一名律师,他还受过注册会计师的培训,并希望更多地了解海湾地区贫民窟基金的运作情况。他打电话给他的员工罗伯特·瑞安,告诉他:“我想让你去公司看看这里发生了什么,他们是怎么做到的。”海湾石油公司的高管坦率地向瑞安解释说,他们已经把钱从海湾转移到巴哈马的银行账户上了。数额足够小以避免国税局和外部审计师的怀疑。最重要的是,他们证实了多西的证词,即他们虚假地将付款记为递延费用,并注销为费用。
 
当时,没有法律明确禁止美国公司贿赂外国政府官员,尽管包括银行保密法、RICO法和IRS刑法规定在内的几项现有法规适用于如何支付贿赂以及如何支付贿赂。可能被掩盖。但真正令Sporkin吃惊的是,尽管企业必须保留账簿,但没有联邦法律要求公开交易的公司保留诚实的账簿和记录。他回忆道:“我无法想象公司会行贿到世界各地,而股东却不知道他们是如何赚钱的。”
 
SEC针对海湾石油公司提交了一项禁令,理由是他们的贿赂是应该向投资者披露的重要信息,而没有披露这些信息,则违反了现有的联邦证券法。SEC很快调查了其他大公司,发现许多公司设立了子公司,通常居住在遥远的国家,并开设了数亿美元的账户。在许多情况下,这些资金以现金形式取出,直接交给外国官员,或转入他们在瑞士或新加坡的银行账户。
 
事实上,这是美国一些大公司的标准程序。洛克希德,飞机制造商,利用一个叫Triad的公司贿赂沙特将军,而诺斯罗普,一个航天巨人,通过一个叫经济和发展公司(EDC)的公司,付给外国官员钱。第二次世界大战结束后,跨国公司建立了现代贿赂的模式。就海湾石油公司而言,其董事长威廉·K·怀特福德(William K.Whiteford)于1959年成立了巴哈马勘探公司,以“充当非法和可疑付款的渠道”。到1976年,斯波金公司和执法部门已经向65家大公司提交了禁制令。
 
随着调查的展开,诺斯罗普公司透露,它在短短两年内就向外国代理商支付了3000万美元以赢得商业交易。埃克森美孚承认向意大利政党支付了4600万美元,而洛克希德公司则向包括日本首相和荷兰伯恩哈德王子在内的世界各地的外国特工和官员支付了2亿美元。正如伊利诺伊州参议员查尔斯·珀西所说:“我相信,以贪婪为名的创造性头脑能够比我们能够通过立法来对付他们更快地编造计划。”
 
这些发现震惊了华盛顿和华尔街。1975年2月3日早上8点,跨国公司联合果品公司United Brands的创始人兼首席执行官Eli M.Black来到曼哈顿泛美大厦四十四楼的办公室。布莱克公司建立了联合公司,其奇基塔品牌负责将近三分之一的香蕉带入美国。美国证交会发现,联合品牌向包括洪都拉斯总统奥斯瓦尔多·洛佩斯·阿雷拉诺在内的外国官员行贿250万美元。布莱克用公文包砸碎了公园大道对面的窗户,手里还拿着箱子,跳出窗外,摔死了。

“我们一直带着这些箱子。这些公司不会和他们竞争。我们会得到同意令,”斯波金回忆道。“他们不反对的理由是,他们不想透露贿赂的事实。”最终SEC对海外贿赂的调查涵盖了200多家美国公司。虽然这只代表了美国在海外经商的一小部分担忧,但该榜单包括了财富500强的117名成员,财富500强是美国最大、最好的产业。当时,雷·加勒特告诉《新闻周刊》说:“我们谁也没想到会发现数百万、数千万、数亿人。”“这是贿赂、兜售势力和腐败,其规模之大,我从来没想过会存在。”
 
斯波金的团队没有资源调查所有牵连的公司。彼得·克拉克解释说:“这是一支特遣队,非常像一支轻型棒球队——十个锋利的人。”斯波金与加勒特和其他人讨论了这件事,小组制定了一个计划。1976年初,执法司宣布了一项自愿披露计划。SEC规定,如果跨国公司想解决禁令诉讼,他们必须同意某些条款:他们必须公开披露任何可能的贿赂支付;他们必须自费设立一个独立委员会来全面调查他们必须证明他们已经采取措施确保此类活动不会再次发生。这种合作信用制度是迄今为止界定了企业海外贿赂清算的协议。“它什么也没答应——你不能保证豁免权。它并没有说你不会受到民事或刑事指控,”协助监督这个项目的克拉克说。
 
克拉克补充说:“我认为,没有人对即将披露的大量信息做好准备。”当时官方公布的数字介于三百至四百家公司之间,但克拉克认为接近六百家。这些公司承认已经向海外官员支付了总计相当于10亿美元的贿赂;在许多情况下,最高管理层知道这些贿赂。参议员丘奇说:“在国外做生意的贿赂和报酬代表了一种歪曲的模式,就其范围和程度而言,相比之下,政治上的歪曲看起来就像是主日学校的野餐。”问题是,即使斯波金的研究小组发现了腐败行为的确凿证据,也没有法律规定起诉。克拉克解释说:“我们可以证明贿赂,但我们不能将其作为贿赂起诉。”

威斯康星州参议员威廉·普罗克斯米尔,参议院银行委员会主席,曾领导对洛克希德公司在日本和荷兰的贿赂指控的调查,因此他当然意识到公司贿赂的存在。但斯波金和SEC披露的支付数额令他震惊。“不幸的是,这次流血事件还在继续。这是我们自由企业制度的耻辱,”他当时在公开讲话中说。
 
Proxmire认为,虽然SEC在披露计划下已经尽了最大努力,但真正需要的是特别禁止外国贿赂的法律。现有的法律是不够的,因为它们只涉及行贿的手段,而不涉及行贿行为本身。Proxmire受到海湾地区主席罗伯特·多尔西(Robert Dorsey)的鼓励,他告诉参议院小组委员会,这样的法律将会受到公司本身的欢迎:“我们账簿上的这样一个法令将使我们更容易抵御不时施加在我们身上的非常强烈的压力。如果我们能引用我们的法律,说我们可能不会这么做,我们就能更好地抵抗这些压力,拒绝请求。
 
Proxmire让他的员工联系Sporkin,问他如何能帮助团队的努力。“我对他说,”斯波金回忆道,“嗯,我们用现有的东西做得很好,但是我们可以使用法律。”他说,“什么样的法律?”“我一直在考虑这个问题。我说,我们需要一项法律,要求在美国上市的公司保持准确的账簿和记录。“单凭这一点是不够的,”Proxmire答道。“他想有一个贿赂规定。对于向SEC提交申请的上市公司来说,贿赂外国官员以获得业务是违法的。“我不喜欢贿赂,因为我认为在海外证明贿赂太难了。”这是他的选择。”

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